實現(xiàn)招投標全流程在線化、無紙化是推行電子招投標的重要目標之一，有助于降低招投標交易的制度性成本。

自電子招投標推行以來，許多地區(qū)為實現(xiàn)交易模式的平穩(wěn)過渡往往會經(jīng)歷紙質(zhì)與電子“雙軌制”并行的階段，既要求投標人到開標現(xiàn)場遞交紙質(zhì)版投標文件，又要使用電子方式遞交和解密。

投標文件紙質(zhì)與電子雙軌運行，對投標人來說不是更便捷而是更繁瑣了，招投標全流程電子化的目標難以實現(xiàn)，交易環(huán)節(jié)的減負效果也大打折扣。

對此，六部委在《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017-2019年)》明確要求，逐步消除電子采購與紙質(zhì)采購并存的“雙軌制”現(xiàn)象，但不同的地區(qū)和企業(yè)“雙軌制”階段的期限長短不一，長的有幾年，短的幾個月。

“雙軌制”的根源無非兩點：

一是擔憂是交易系統(tǒng)遠程開標功能不穩(wěn)定，開標失敗的概率較高，以紙質(zhì)的作為補救，心里不慌。

二是行政監(jiān)督部門的路徑依賴，仍然是要求招投標資料紙質(zhì)遞交、紙質(zhì)審批。

所以完全的無紙化必須依賴交易系統(tǒng)的高穩(wěn)定性和監(jiān)督部門的思維轉(zhuǎn)變。

河南省公共資源交易中心近日發(fā)布通知，進入省交易中心的建設(shè)工程招標項目和政府采購項目實行全流程電子化交易，取消紙質(zhì)資格預審申請文件、紙質(zhì)投標文件及紙質(zhì)采購響應(yīng)文件，全面實現(xiàn)招標采購無紙化，省交易中心不再接受任何紙質(zhì)文件資料，招標（采購）人或中介代理機構(gòu)不得要求投標人（供應(yīng)商）在開標時提供紙質(zhì)文件，標志著全省正式邁入了無紙化的新階段， 電子招投標推進工作走在了全國前列。

此前，河北省衡水市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于啟動全流程電子招標投標正式運行工作的通知》，要求在投標環(huán)節(jié)不得強制投標人遞交紙質(zhì)文件。我們欣喜地看到越來越多的省市在摒棄“雙軌制”要求，離真正的全流程目標越來越近！

河南省公共資源交易中心關(guān)于全面取消招標采購

交易過程中紙質(zhì)文件的通知

各招標（采購）人、中介代理機構(gòu)、投標人（供應(yīng)商）、評標（評審）專家：

根據(jù)省公管辦《關(guān)于開展公共資源交易服務(wù)質(zhì)量提升專項行動的通知》（豫公管辦〔2018〕22號）要求，為加快推進公共資源全流程電子化交易，消除線上電子交易和線下紙質(zhì)文件并存的現(xiàn)象，提高招標采購效率，降低交易成本，節(jié)約社會資源，現(xiàn)決定，凡進入省公共資源交易中心（以下簡稱“省交易中心”）的招標采購項目，一律取消相關(guān)環(huán)節(jié)的紙質(zhì)文件，全面實行線上全流程電子化交易。

現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、自2018年11月1日起，進入省交易中心的建設(shè)工程招標項目和政府采購項目實行全流程電子化交易，取消紙質(zhì)資格預審申請文件、紙質(zhì)投標文件及紙質(zhì)采購響應(yīng)文件，全面實現(xiàn)招標采購無紙化（11月1日前已發(fā)布公告或文件的，按原公告或文件的要求執(zhí)行）。

二、招標（采購）人或中介代理機構(gòu)制作的招標（采購）文件、投標人（供應(yīng)商）制作的投標（采購響應(yīng)）文件、評標委員會的評審資料等全部文件均以電子文件形式呈現(xiàn)并保存，省交易中心不再接受任何紙質(zhì)文件資料。

三、招標（采購）人或中介代理機構(gòu)不得要求投標人（供應(yīng)商）在開標時提供紙質(zhì)文件；投標人（供應(yīng)商）參加開標會議時需攜帶CA證書進行文件解密、詢標澄清、二次報價等工作；評標（中標）結(jié)果公示發(fā)布之日起30日歷天內(nèi)，招標（采購）人或中介代理機構(gòu)可登錄交易系統(tǒng)下載全套電子招標采購文件資料。

四、招標（采購）人、中介代理機構(gòu)、投標人（供應(yīng)商）應(yīng)加強電子化交易流程和交易系統(tǒng)的操作學習，評標（評審）專家應(yīng)加強計算機輔助評標評審系統(tǒng)的學習使用，確保全面推行線上全流程電子化交易的順利實施。

特此通知。

河南省公共資源交易中心

2018年10月23日