筆者不久前碰到一個(gè)問(wèn)題：某省衛(wèi)計(jì)委委托代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)的《HIV檢測(cè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目》，其下屬事業(yè)單位省疾控中心具備項(xiàng)目所需的技術(shù)能力，但疾控中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于是否參與投標(biāo)很疑惑，作為投標(biāo)供應(yīng)商去參加主管部門的招標(biāo)項(xiàng)目，會(huì)不會(huì)違反法律法規(guī)規(guī)定，會(huì)不會(huì)給其他供應(yīng)商造成不良影響從而給項(xiàng)目帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

為此，筆者對(duì)有關(guān)法律法規(guī)條款進(jìn)行了梳理，總結(jié)投標(biāo)人在招標(biāo)采購(gòu)中需要關(guān)注的“利害關(guān)系”，與業(yè)界同仁分享。

適用于政府采購(gòu)法律體系項(xiàng)目的“投標(biāo)人利害關(guān)系”分析

政府采購(gòu)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)投標(biāo)人（供應(yīng)商）與采購(gòu)人的利害關(guān)系作明確規(guī)定。因此，只要滿足《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）對(duì)供應(yīng)商提出的資質(zhì)要求，即，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄，便可參與投標(biāo)，不受采購(gòu)人是否為其主管部門的約束。

實(shí)踐中，政府采購(gòu)項(xiàng)目可參考招標(biāo)投標(biāo)法律體系作出的限制性要求，即投標(biāo)人具有獨(dú)立法人資格、招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備公平公正公開性。

回到本文開篇提出的問(wèn)題中，像省疾控中心這樣的事業(yè)單位作為政府采購(gòu)服務(wù)的投標(biāo)人是否妥當(dāng)，還應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)政部、中央編辦共同頒發(fā)的《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，該文件將事業(yè)單位分為“承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位”四類。其中，公益一類事業(yè)單位，“既不屬于政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購(gòu)買服務(wù)”。因此，按照疾控中心的分類定位、依據(jù)現(xiàn)行政策，能否參與購(gòu)買服務(wù)的投標(biāo)，需要與當(dāng)?shù)鼐幬⒇?cái)政部門取得溝通認(rèn)可。

另外，工程建設(shè)施工招標(biāo)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目，針對(duì)投標(biāo)人的資格，有多款禁止性要求。無(wú)論是招標(biāo)投標(biāo)法律體系還是政府采購(gòu)法律體系，對(duì)有關(guān)聯(lián)關(guān)系或利害關(guān)系的投標(biāo)人參與同一項(xiàng)目（或同一標(biāo)段）也都作出了明確規(guī)定。

適用于招標(biāo)投標(biāo)法律體系項(xiàng)目的“投標(biāo)人利害關(guān)系”分析

應(yīng)該說(shuō)，“利害關(guān)系”屬于不確定法律概念，在招標(biāo)采購(gòu)中，企業(yè)之間（招標(biāo)人與潛在投標(biāo)人之間）互相存在投資、管理、業(yè)務(wù)等關(guān)系，內(nèi)涵廣而不易界定，并不能從文字表述加以判斷，而需要結(jié)合“給相關(guān)當(dāng)事人帶來(lái)利益或損害”的實(shí)際情況作出分析。實(shí)踐中，招標(biāo)人投資（控股）的具有法人資格的下屬單位，參與其項(xiàng)目投標(biāo)，很可能影響招標(biāo)公正公平性；如果不允許其投標(biāo)，便又剝奪其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和生存條件；尤其是對(duì)于業(yè)務(wù)大且全面的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，更為明顯。因此，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》所規(guī)定的“利害關(guān)系”包含了另外一個(gè)前提條件，就是“可能會(huì)影響招標(biāo)公正性”。

而在行業(yè)的法規(guī)文件中，“招標(biāo)人不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）”作為投標(biāo)人常規(guī)“禁止條件”。

綜上，招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，投標(biāo)人與招標(biāo)人雖存在投資控股或管理等關(guān)系（或?yàn)橄聦賳挝唬?，但只要滿足下述條件，便不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“存在利害關(guān)系”而禁止參與投標(biāo)：投標(biāo)人具有獨(dú)立法人資格；投標(biāo)人處于同一競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，地位相同；招標(biāo)人能保證且能證明招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，對(duì)每一位投標(biāo)人都做到公開、公平、公正。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十二條

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條明確了五種“利害關(guān)系”的情形，并不包括采購(gòu)單位與供應(yīng)商的關(guān)系。僅其第十八條規(guī)定：除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

《財(cái)政部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕59號(hào)）

在信息系統(tǒng)建設(shè)中，受托為整體采購(gòu)項(xiàng)目或者其中分項(xiàng)目的前期工作提供設(shè)計(jì)、編制規(guī)范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應(yīng)商，對(duì)于理解及把握采購(gòu)內(nèi)容具有一定的優(yōu)勢(shì)，其再參加該項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的可能性。為保證政府采購(gòu)公平、公正，凡為整體采購(gòu)項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購(gòu)項(xiàng)目及其所有分項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)；凡為分項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該分項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。但屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定的單一來(lái)源方式采購(gòu)情形的，不適用本通知。 （作者單位：貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司）