問：某公開招標(biāo)項(xiàng)目在投標(biāo)截止時(shí)間前同一人甲同時(shí)遞交兩家投標(biāo)人A和B的投標(biāo)文件。經(jīng)招標(biāo)人查看，兩家投標(biāo)人的授權(quán)委托書關(guān)于遞交投標(biāo)文件事宜均委托甲一人辦理。

招標(biāo)人認(rèn)為此種情況屬于串通投標(biāo)，兩家的投標(biāo)文件都應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人做法正確嗎？遇到上述情況應(yīng)當(dāng)如何處理？

答

1、招標(biāo)人認(rèn)定投標(biāo)人A、B串通投標(biāo)，錯(cuò)誤。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，串通投標(biāo)的認(rèn)定主體是評標(biāo)委員會。

除了評標(biāo)委員會外，行政監(jiān)督部門、仲裁和司法機(jī)關(guān)也具有認(rèn)定串通投標(biāo)的權(quán)利，而招標(biāo)人無權(quán)認(rèn)定投標(biāo)人串通投標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第二款：

有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十七條第二款：

第三十七條　有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第二款：

有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

2、招標(biāo)人拒收投標(biāo)文件的做法，錯(cuò)誤。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十六條明確了投標(biāo)人拒收投標(biāo)文件的三種情形，投標(biāo)人AB委托同一人遞交投標(biāo)文件不屬于拒收的情形，所以招標(biāo)人拒收文件做法錯(cuò)誤。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十六條

未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

本案例中，投標(biāo)截止時(shí)間前收到投標(biāo)人的文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人投標(biāo)文件送達(dá)情況“如實(shí)記載并存檔備查”。

投標(biāo)文件送達(dá)情況，不僅限于密封和送達(dá)時(shí)間，它是證明招投標(biāo)程序公正和規(guī)范的重要材料，是投標(biāo)人以及相關(guān)各方在開標(biāo)時(shí)檢驗(yàn)確認(rèn)投標(biāo)文件密封狀況與送達(dá)時(shí)是否一致，投標(biāo)文件是否存在泄密情況以及是否按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)，投標(biāo)時(shí)是否有異常情況，是評標(biāo)委員會以及有關(guān)行政監(jiān)督部門驗(yàn)證和判斷投標(biāo)文件有關(guān)情況的依據(jù)之一。

本案例中，投標(biāo)截止時(shí)間前收到投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)做好“如實(shí)記載并存檔備查”，無權(quán)做任何的判斷。將記載的情況提交給評標(biāo)委員會，由評標(biāo)委員會做出認(rèn)定。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十六條：

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。

筆者建議

投標(biāo)人的法定代表人委托他人辦理投標(biāo)事宜的，除應(yīng)當(dāng)向受委托人出具委托投標(biāo)事宜的授權(quán)委托書外，還應(yīng)當(dāng)要求受托人出具書面承諾，聲明受托人不存在受托承擔(dān)同一項(xiàng)目的招標(biāo)或者投標(biāo)，以避免構(gòu)成違法。