串通投標(biāo)，是指政府采購當(dāng)事人相互串通，損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，或者排斥其他供應(yīng)商參與競爭的行為。在我國，串通投標(biāo)是一種犯罪行為。

《政府采購法實施條例》第七十四條規(guī)定了惡意串通的七種情形，包括：（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等實質(zhì)性內(nèi)容；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商，按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。但是，由于串通投標(biāo)隱蔽性強，認(rèn)定困難，政府采購監(jiān)督管理部門查處的不多，致使大量串通投標(biāo)行為逍遙法外，造成很壞的社會影響。

我們先來看一個案例。

2016年，某市有一個政府采購項目，在打開投標(biāo)人投標(biāo)文件的電子文檔時，發(fā)現(xiàn)幾家投標(biāo)文件電子文檔顯示是在同一臺計算機(jī)上制作的。這是很明顯的串通投標(biāo)現(xiàn)象。但是，由于政府采購相關(guān)法規(guī)對于投標(biāo)人串通投標(biāo)的極端且易于認(rèn)定的客觀表現(xiàn)沒有認(rèn)定與處罰依據(jù)，評標(biāo)委員會也只能放棄了追究。

多年的實踐表明，對違法行為的不追究、不查處，只會使違法行為蔓延開來，而且常態(tài)化。在實踐中，一個投標(biāo)人買幾份采購文件，一個投標(biāo)人辦理幾家的投標(biāo)事宜，一個投標(biāo)人交幾家的保證金等亂象頻現(xiàn)，花樣翻新。甚至，投標(biāo)人利用綜合評分法低價優(yōu)先政策，惡意串通，避規(guī)價格競爭，排斥競爭對手。串通投標(biāo)最后損害的是國家、采購人和其他供應(yīng)商的利益，嚴(yán)重影響政府采購形象和政府的公信力。因此，串通投標(biāo)的危害不容忽視。

即將于10月1日起施行的財政部87號令第三十七條規(guī)定了視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的六種情形：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

87號令規(guī)定的視為投標(biāo)人相互串通這六種情形，基本上都是客觀表現(xiàn)簡單、在實踐中發(fā)現(xiàn)概率較高的。同時，也是容易認(rèn)定或調(diào)查取證的，評標(biāo)委員會和政府采購監(jiān)管部門所承擔(dān)的法律風(fēng)險較小。因此，從10月1日起，2016年的那個案例就有了認(rèn)定和處罰依據(jù)。但投標(biāo)人串通投標(biāo)不意味著只限于這六種情形?！墩少彿▽嵤l例》第七十四條第一款第（三）至（七）項均屬于供應(yīng)商之間惡意串通的行為，且第（七）項屬兜底條款，只要政府采購當(dāng)事人惡意串通，包括投標(biāo)人串通投標(biāo)行為存在，無論如何花樣翻新，尋找對策，都將依法受到處罰。

那么，能夠認(rèn)定串通投標(biāo)的主體有哪些呢？一是評標(biāo)委員會，在評標(biāo)過程中去認(rèn)定；二是政府采購監(jiān)督管理部門，在監(jiān)督檢查和受理投訴、舉報過程中去認(rèn)定；三是司法機(jī)關(guān)，在審理案件中直接據(jù)此情形認(rèn)定投標(biāo)人相互串通，并依法作出處理。

通過對串通投標(biāo)客觀情形立法，提升了法律的嚴(yán)肅性，增強了打擊串通投標(biāo)犯罪的力度。同時，也能引導(dǎo)投標(biāo)人遵守法律，公平競爭，誠實守信。（來源：政府采購信息網(wǎng)）