財(cái)政部門(mén)人員可以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)標(biāo)嗎?

2019-08-30 08:52 閱讀 627 次 評(píng)論 0 條

財(cái)政部門(mén)人員能否現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)標(biāo)的爭(zhēng)議由來(lái)已久。由于缺乏法律法規(guī)依據(jù),各地做法不一。

目前,業(yè)界主要有兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,政府采購(gòu)法律法規(guī)未明確財(cái)政部門(mén)人員能否對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)行為的監(jiān)督應(yīng)屬事后監(jiān)督,并非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。根據(jù)87號(hào)令第四十五條第一款第七項(xiàng),在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)的職責(zé),而不是財(cái)政部門(mén)的職責(zé)。87號(hào)令刪除了18號(hào)令第三十八條關(guān)于“財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)”的規(guī)定,也恰恰體現(xiàn)了對(duì)以往過(guò)于重視采購(gòu)程序規(guī)范性的糾偏,故財(cái)政部門(mén)人員不得對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的監(jiān)督部門(mén),有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)政府采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。87號(hào)令第六十六條規(guī)定,“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外,采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)”。該條的立法初衷并非禁止財(cái)政部門(mén)監(jiān)督人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督,而是盡可能地避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)的獨(dú)立、客觀評(píng)審受到非法干預(yù)。對(duì)于一些社會(huì)關(guān)注度高、影響大的項(xiàng)目,為確保項(xiàng)目公平、公正、經(jīng)得起考驗(yàn),采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)可視情況邀請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

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