中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法

第四十六條：
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

法律釋義

本條規(guī)定的是訂立書(shū)面合同及提供履約保證金。

1.書(shū)面合同的訂立及合同生效。

中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，即對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方產(chǎn)生法律約束力，合同成立。本條規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，這是一種強(qiáng)行性規(guī)定，有兩點(diǎn)非常重要的意義：

(1)規(guī)定書(shū)面合同簽訂時(shí)合同生效。我國(guó)《合同法》第44條規(guī)定，“依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定”。這是關(guān)于合同生效的一般規(guī)則。但由于招標(biāo)方法的特定情況，采購(gòu)合同的生效也比較特殊。目前，對(duì)采購(gòu)合同的生效，國(guó)際上大致有三種不同規(guī)定。一是招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)時(shí)開(kāi)始生效，即自合同成立時(shí)合同生效。這個(gè)規(guī)定與我國(guó)《合同法》的上述一般規(guī)定相同。二是中標(biāo)人在符合其投標(biāo)的書(shū)面采購(gòu)合同上簽字時(shí)合同生效，即簽訂書(shū)面合同時(shí)合同生效。三是采購(gòu)合同報(bào)請(qǐng)行政當(dāng)局批準(zhǔn)時(shí)生效。由此可見(jiàn)，除第一種規(guī)定中合同成立即合同生效外，其余兩種規(guī)定都表明，合同成立與合同生效有一定的時(shí)間間隔，合同成立并不意味合同馬上生效。本條的規(guī)定表明，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)采購(gòu)合同的生效問(wèn)題，采取的是上述第二種規(guī)定。但其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)合同才生效的，則屬于上述第三種規(guī)定。

(2)進(jìn)一步明確合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。簽訂書(shū)面合同，一方面可以彌補(bǔ)中標(biāo)通知書(shū)過(guò)于簡(jiǎn)單的缺陷，另一方面可以將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容(包括對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件所作的澄清、修改等內(nèi)容)進(jìn)一步明晰化和條理化，并以合同形式統(tǒng)一固定下來(lái)，有利于明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證合同的履行。所謂在30日內(nèi)簽訂合同，既可在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出當(dāng)日簽訂，也可在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后第30天簽訂，應(yīng)完全由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，法律不作強(qiáng)求。

應(yīng)該注意的是，招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方簽訂的書(shū)面合同，僅僅是將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的規(guī)定、條件和條款以書(shū)面合同的形式固定下來(lái)，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件是該合同的依據(jù)。因此，訂立書(shū)面合同，不得要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件以外的任務(wù)或修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，更不能背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容另外簽訂協(xié)議；否則因該合同(協(xié)議)違背了招標(biāo)投標(biāo)的原旨，合同(協(xié)議)應(yīng)為無(wú)效。

2.履約保證金的提交。

要求中標(biāo)人提交一定金額的履約保證金，是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利。該保證金應(yīng)按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的規(guī)定，或者根據(jù)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)后作出的決定，以適當(dāng)?shù)母袷胶徒痤~采用現(xiàn)金、支票、履約擔(dān)保書(shū)或銀行保函的形式提供，其金額應(yīng)足以督促中標(biāo)人履行合同。一般來(lái)說(shuō)，履約保證金在中標(biāo)人履行合同后應(yīng)予返還。但在工程合同中，招標(biāo)人可將一部分保證金展期至工程完工后，即直到工程最后驗(yàn)收為止。在貨物或服務(wù)采購(gòu)合同中，招標(biāo)人也可將一部分保證金展期至安裝或調(diào)試之后。

如果中標(biāo)人拒絕提交履約保證金，可以視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目(參見(jiàn)本法第45條第2款的有關(guān)規(guī)定)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。在這種情況下，招標(biāo)人可以從仍然有效的其余投標(biāo)中選擇排序最前的投標(biāo)為中選的投標(biāo)，但招標(biāo)人也有權(quán)拒絕其余的所有投標(biāo)，并重新組織招標(biāo)。

3.履約保證金的性質(zhì)。

履約保證金既不同于定金，也不同于預(yù)付款，更不同于保證。根據(jù)我國(guó)《合同法》第115條的規(guī)定，給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。由于本法沒(méi)有規(guī)定接受履約保證金的招標(biāo)人不履行合同時(shí)是否應(yīng)當(dāng)雙倍返還履約保證，所以我們不能將其視同為定金。其次，履約保證金也不同于預(yù)付款。預(yù)付款是合同的一方當(dāng)事人在合同履行前提前支付合同約定價(jià)款，以幫助義務(wù)人能更好地履行合同，屬于履行的一部分。預(yù)付款不遵循定金罰則，即預(yù)付款交付后當(dāng)事人不履行合同的，不發(fā)生喪失或雙倍返還的問(wèn)題。而履約保證金則發(fā)生不予返還的問(wèn)題。最后，履約保證金也不同于保證。保證是第三人與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，由第三人履行債務(wù)的擔(dān)保方式，屬于人的擔(dān)保。

履約保證金采取銀行保函的形式時(shí)，最容易與銀行擔(dān)保相混淆。銀行擔(dān)保，是銀行以自己的財(cái)產(chǎn)或信用為他人債務(wù)提供的一種擔(dān)保形式，也是一種保證，是一種新的人的擔(dān)保。而作為履約保證金的銀行保函，只是銀行保證在中標(biāo)人不履行合同時(shí)，從其開(kāi)戶(hù)帳戶(hù)上支付相應(yīng)的保證金額。所以銀行保函實(shí)質(zhì)上還是中標(biāo)人自己的擔(dān)保，并非作為第三人的銀行的保證。

綜上所述，履約保證金屬于本法規(guī)定的一種特殊的督促中標(biāo)人履行債務(wù)的措施，而與債的法定擔(dān)保方式有所不同。

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