有關(guān)法律法規(guī)

 

政府采購評審（談判、詢價(jià)、磋商）完畢，推薦幾家中標(biāo)（成交）供應(yīng)商候選人？對此《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）均未從正面回答這個(gè)問題。但是，細(xì)細(xì)研讀法律法規(guī)并揣摩立法精神，不難推斷出一個(gè)結(jié)論：那就是政府采購?fù)扑]中標(biāo)（成交）供應(yīng)商候選人的數(shù)量并不是一家。

 

《條例》第四十九條規(guī)定“中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。”《條例》第七十一條第二款規(guī)定“已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動?！?/p>

 

87號令第六十八條規(guī)定“采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定?！?/p>

 

上述法條明確規(guī)定可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況推薦不止一家中標(biāo)候選人，至于到底應(yīng)當(dāng)推薦多少家，則要看項(xiàng)目的情況和采購人的意見。

 

法律法規(guī)的這種安排，對于節(jié)省和減少政府采購的成本，防止因廢標(biāo)而泄漏供應(yīng)商的商業(yè)秘密等采購風(fēng)險(xiǎn)，有效地維護(hù)政府采購的正常秩序，提高政府采購效率和效益等方面，均具有積極的意義。那么對于政府采購項(xiàng)目，究竟應(yīng)當(dāng)推薦多少家中標(biāo)（成交）供應(yīng)商候選人？這是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問題。

 

　　有關(guān)考量因素

 

筆者以為，推薦中標(biāo)（成交）供應(yīng)商候選人時(shí)，其數(shù)量應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的難度、規(guī)模、時(shí)效等因素綜合考量，不可一概而論。

 

　　一、項(xiàng)目難度

 

對于難度較大項(xiàng)目：建議推薦1-2家中標(biāo)（成交）供應(yīng)商候選人。一般難度較大的項(xiàng)目，參與投標(biāo)的供應(yīng)商都是有一定實(shí)力和聲譽(yù)的企業(yè)。例如重要的信息開發(fā)項(xiàng)目，國內(nèi)知名的企業(yè)屈指可數(shù)，這些企業(yè)都有良好的聲譽(yù)和實(shí)力，而且人才濟(jì)濟(jì)。他們?yōu)榱俗陨淼男抛u(yù)和事業(yè)決不會輕易地在困難面前低頭，不會放棄中標(biāo)資格，他們對于能夠斬獲中標(biāo)合同抱有很大的決心和信心。除非發(fā)生不可抗力的情況，否則他們絕對不會因工作原因而退卻。因此，這種情況下推薦1-2家中標(biāo)（成交）供應(yīng)商候選人足矣。

 

對于難度一般項(xiàng)目：以推薦3家供應(yīng)商候選人為宜，因?yàn)殡y度一般的項(xiàng)目大都為通用項(xiàng)目，如電腦、打印機(jī)、家具，能夠承擔(dān)采購項(xiàng)目任務(wù)的大多為中小型企業(yè)。但實(shí)踐證明，由于市場波動，在原材料等因素發(fā)生變化，加上企業(yè)本身在存在實(shí)力問題，這時(shí)候容易發(fā)生“打退堂鼓”的問題。筆者就曾經(jīng)遇到過某鋼制家具制造商因鋼材漲價(jià)而放棄中標(biāo)的案例。因此，對待難度較小的項(xiàng)目，推薦3家中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商為宜。

 

　　二、項(xiàng)目規(guī)模

 

對于規(guī)模較大項(xiàng)目：建議推薦1-2家中標(biāo)（成交）供應(yīng)商候選人。

 

政府采購項(xiàng)目有大有小，在執(zhí)行過程中規(guī)模大的項(xiàng)目參加投標(biāo)的供應(yīng)商規(guī)模都比較大，對待項(xiàng)目的重視程度也非常高，況且自身的生產(chǎn)能力、研究能力、商事應(yīng)對能力等均能夠適用項(xiàng)目的需要而提供有效的響應(yīng)對策。筆者曾經(jīng)經(jīng)歷過某大型IT產(chǎn)品招標(biāo)項(xiàng)目，一些國內(nèi)知名企業(yè)，他們從領(lǐng)導(dǎo)到技術(shù)人員、商務(wù)人員都很積極重視，能夠全方位、多層次考察項(xiàng)目的整體情況，無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是售后服務(wù)，都一一認(rèn)真細(xì)致作出規(guī)劃，把一些困難都充分考慮全面。這就說明規(guī)模大的項(xiàng)目對于大型企業(yè)是具有很大吸引力的。

 

對于規(guī)模較小項(xiàng)目：主要由一些小微企業(yè)來承擔(dān)，一般是作為廠家的代理商為多。由于生產(chǎn)廠家具有發(fā)貨權(quán)和售后服務(wù)的選擇權(quán)，如果推薦一個(gè)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商候選人，難免會因?yàn)榉N種原因而使采購項(xiàng)目延遲和耽誤，建議推薦3家中標(biāo)（成交）供應(yīng)商候選人，以更好應(yīng)對不可預(yù)見的事情發(fā)生。

 

　　三、項(xiàng)目時(shí)效

 

政府采購項(xiàng)目特別是通用型項(xiàng)目，有的需求很急，如印刷品、制服等采購，要求簽訂合同后在很短的周期供貨；有的則時(shí)效較寬泛，如軟件開發(fā)項(xiàng)目，一般周期均在6個(gè)月以上。

 

對于時(shí)效性較強(qiáng)項(xiàng)目：建議推薦1-2家中標(biāo)（成交）供應(yīng)商候選人，因?yàn)槟軌驊?yīng)對時(shí)效強(qiáng)的項(xiàng)目供應(yīng)商均具有這方面的能力和經(jīng)驗(yàn)，如印刷品項(xiàng)目，一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)能夠快速承擔(dān)印刷任務(wù)的廠商很清楚，而且在交通運(yùn)輸、售后服務(wù)等方面具有非常優(yōu)越的條件，這是一般外埠企業(yè)很難做得到的，而且合同雙方對于市場的原材料、人工費(fèi)用等要素已經(jīng)諳熟不已，除非中標(biāo)廠子發(fā)生突然的變故，否則不會輕易甩手不干。

 

對于供貨周期較長項(xiàng)目：基本上包括了難度、規(guī)模較大等方面的因素，推薦1-2家中標(biāo)（成交）供應(yīng)商候選人即可。

 

以上僅是一家之言，不能覆蓋所有政府采購項(xiàng)目，如果要做到符合實(shí)際，還要進(jìn)一步結(jié)合項(xiàng)目本身的具體情況，以及采購人所處地域等因素，總之要具體問題具體對待。