到底該不該取消投標保證金?

2019-04-26 10:40 閱讀 344 次 評論 0 條

投標保證金是為保證投標活動順利進行的一種抵押性質(zhì)的資金,其對投標人的投標行為產(chǎn)生約束力,保證招投標活動的嚴肅性,在一些情況下也可以避免和減少由于投標人的行為而給采購人帶來的損失。近日,《中國政府采購報》刊發(fā)了《要不要取消投標保證金》一文,引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。對于投標保證金的“去”“留”問題,政府采購各方當事人見仁見智,觀點“碰撞”出不一樣的“火花”。

投標保證金

供應商:可根據(jù)企業(yè)規(guī)模決定是否取消

對于取消投標保證金,并不是所有供應商都表示贊成。采訪中,某擁有12000多位在職員工的股份公司財務部工作人員就持反對意見。據(jù)介紹,其所在公司分為職能部門和事業(yè)部門,事業(yè)部門自負盈虧,但需向公司交管理費。由于支付投標保證金涉及付款,而財務部屬于公司整體的職能部門,能夠借助付款簽批流程對全公司各事業(yè)部門進行投標前的把控。如,部門領(lǐng)導在簽批前,會向項目經(jīng)理了解招標項目情況,有助于提前判斷是否具備競爭力以及是否具有承接能力,避免盲目投標或中標后無法執(zhí)行采購合同。同時,公司整體也委托職能部門在交納投標保證金前進行統(tǒng)一的備案登記,后續(xù)也會跟蹤項目中標情況。從公司內(nèi)控管理的角度看,提交投標保證金是有一定好處的。

采購人:應根據(jù)項目性質(zhì)、項目類型決定是否取消

“相較于是否取消投標保證金,我們更關(guān)心項目完成的情況?!辈稍L中,幾乎所有采購人都給出了這樣中立的答案。

北京市海淀區(qū)某預算單位負責人表示,對于金額小、技術(shù)要求不高的采購項目,比如桌椅之類的辦公用品采購項目,投標競爭者多、門檻低,可以取消保證金,確保效率優(yōu)先,減少企業(yè)資金回籠的障礙。但是,對于一些專業(yè)性強、金額高的采購項目,最好能保留投標保證金,起碼讓投標企業(yè)重視這個項目,提高投標文件方案制定的科學性、可行性,保證項目順利進行,減少廢標風險?!拔覀冊趯嶋H操作中會遇到一些項目,相關(guān)領(lǐng)域的評審專家很少,組織一次評標很不容易,廢一次標,采購項目就會被拖延一段時間,整個項目實施的時間就有可能減少,壓縮時間搶進度可能導致‘豆腐渣工程’,不壓縮時間搶進度,項目完工就沒譜了?!币虼耍鲜鲐撠熑私ㄗh根據(jù)項目性質(zhì)、項目類型決定是否取消投標保證金。

代理機構(gòu):“取消投標保證金圍標串標更容易了!”

“誰同意取消投標保證金,就自動退群!”當記者在某代理機構(gòu)微信群中提出“要不要取消投標保證金”的問題時,不少代理機構(gòu)進行“抗議”。他們認為,如果沒有了投標保證金,連圍標的基本成本都沒有了。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,政府采購活動中的圍標主要發(fā)生在采購人發(fā)布采購公告到開標這段時間內(nèi)。在發(fā)布采購公告至購買標書截止日期這段時間,有的投標人會聯(lián)系一些企業(yè),承諾給予一定好處借其資質(zhì)進行報名,少則借三五家企業(yè)的資質(zhì),多則借十幾家企業(yè)的資質(zhì)。這些投標人一般會交納所借資質(zhì)人的投標保證金?!稐l例》第三十三條明確,投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。如果上述投標人借的企業(yè)資質(zhì)少了,圍標成功的可能性就會降低,想借多家企業(yè)資質(zhì)圍標,資金壓力則會增加,因此交納投標保證金會在一定程度上迫使違法投標人放棄圍標。另外,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)第二十三條規(guī)定,投標有效期內(nèi)投標人撤銷投標文件的,采購人或者采購代理機構(gòu)可以不退還投標保證金。如果取消了投標保證金,那么投標人撤銷投標將無需承擔任何后果,同樣給投標人之間的串通留下操作空間。因此,不建議取消投標保證金。

對于被業(yè)內(nèi)詬病的未在規(guī)定時限內(nèi)退還中標成交供應商的投標保證金的問題,多家代理機構(gòu)負責人表示,這個“鍋”不能全讓代理機構(gòu)背。他們表示,代理機構(gòu)主觀上無意拖延退還中標成交供應商的保證金,但由于對采購合同簽訂的時間無從知曉,導致客觀上無法按時退還。

據(jù)了解,投標保證金無法退還的原因主要有兩點。其一,代理機構(gòu)不清楚合同簽訂時間。實際工作中,采購人在合同簽訂環(huán)節(jié)基本不要求代理機構(gòu)參與,代理機構(gòu)無法及時了解合同簽訂的進度。如果中標成交供應商沒有及時向代理機構(gòu)提交采購合同已簽訂的信息(如合同復印件、傳真件或掃描件),很有可能導致代理機構(gòu)不能按時退還中標成交供應商投標保證金。其二,供應商拖延簽訂采購合同。某省招標公司總經(jīng)理告訴記者,今年年初到3月底,某中標企業(yè)一直未與采購人簽訂合同。最近忽然想起交納了10萬元的投標保證金,才主動聯(lián)系采購人。因此,中標供應商的投標保證金無法按時退還不能全部歸因于代理機構(gòu)。

在談及投標保證金被長期侵占、挪用等問題時,多家代理機構(gòu)負責人表示,實際操作中的確存在這些問題,這是投標保證金的管理出了問題,并不是保證金制度的問題。對保證金應予以規(guī)范,但不能用“堵”的方式。如果供應商遇到代理機構(gòu)不退還投標保證金的情形,可向監(jiān)管部門反映。一些代理機構(gòu)負責人還建議,當前國家大力提倡社會誠信體系建設,代理機構(gòu)除了加強自身內(nèi)部管理之外,財政部門也應定期開展代理機構(gòu)誠信專項檢查,將違法失信代理機構(gòu)列入“黑名單”,凈化行業(yè)亂象。

分類:招投標知識 標簽:

發(fā)表評論

您必須 登錄 才能發(fā)表留言!