跟標是指為滿足采購單位的緊急需求,根據(jù)政府采購歷史記錄,按照歷史最優(yōu)采購標準,采用直接公告上網競投形式組織采購的行為.

案例分析

近期，某采購人委托某采購代理機構組織一批帳篷采購的公開招標。在雙方溝通采購需求的過程中，采購人了解到，該代理機構兩個月前剛為當?shù)貞惫芾砭终袠瞬少徚艘慌鷰づ?，?shù)量是他們這批帳篷的十幾倍，中標單價也比他們前期編制的預算單價低不少。

于是，采購人向當?shù)刎斦块T提出：能否跟應急管理局帳篷采購項目的標，按照前期的中標價格與中標人A公司直接簽訂合同？理由如下：一是這批帳篷的規(guī)格型號和技術要求與應急管理局那批一樣，預算金額也沒有超過應急管理局帳篷采購合同金額的10%；二是他們采購的數(shù)量較少，若另行組織招標，很難招到應急管理局的低價?！案鷺恕奔雀咝в纸洕?，不僅可以節(jié)省各方組織招標活動的開支和時間、精力，更重要的是可以節(jié)約財政性資金。經與A公司電話溝通，A公司也表示愿意與該采購人直接簽訂合同。

然而，就在采購人正準備與A公司簽訂合同時，采購代理機構卻指出，這種做法沒有依據(jù)，理由如下：一是該項目不符合單一來源采購三種情形中的任何一項；二是該項目與應急管理局帳篷采購項目的采購人不同，也不適用“追加采購”的條款。最終，該采購人考慮再三，還是忍痛放棄了“跟標”的想法，另行組織招標。

問題引出

1.采購人能否跟其他單位的“標”實施采購？

2.什么情形下才能“追加采購”？

專家點評

《政府采購法》第三十一條明確了可以采用單一來源方式采購的三種情形是：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。本案例中的采購與該條規(guī)定的第一、第二種情形明顯不符，與第三種情形相比，也只是部分符合，添購資金總額雖然未超過原合同采購金額的百分之十，但并非是必須保證原有采購項目一致性的情況。因此，不能采用單一來源采購方式實施采購。

《政府采購法》第四十九條規(guī)定，政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。盡管案例中的采購人與應急管理局采購的貨物一樣，數(shù)量和金額也沒有超過上一批的10%，但需要注意的是，追加采購有個前提，即“不改變合同其他條款”。一般來說，追加采購的補充合同，數(shù)量條款、總價條款可以變，但其他條款都不能變。如果該采購人“跟標”實施追加采購，與A公司簽訂采購合同的甲方、付款方式、交貨期限、交貨地點等都會發(fā)生變化，顯然不符合《政府采購法》追加采購的規(guī)定。

本案例的類似情形在實際工作中并不鮮見。特別是《政府采購法實施條例》要求“公告中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求”后，不少采購人在編制采購預算時會主動比對一下相關中標（成交）信息。如果發(fā)現(xiàn)最近有其他采購人組織過相同的采購項目，也會產生“跟標”的想法，畢竟這既合情合理，又省時省心省錢。然而，由于法律做支撐，最終也只能望洋興嘆，不得不另行招標。

在采購實踐中，即便是同一地區(qū)的不同預算單位，同種貨物或服務的采購需求也不是完全一致的。有關部門一般也不會為了追求規(guī)模效益而強行把不同采購人的項目合并打包采購。值得注意的是，不同采購人的個性化需求雖然應該滿足，但標準化的采購需求也沒必要反復招標。

從納稅人的角度來看，重復組織招標會造成不必要的財政性資金浪費。如辦公設備、文具耗材、辦公家具、會議服務、公務用車服務等采購需求，黨政機關和事業(yè)單位普遍都有需求，標準要求也基本一樣。不同的采購人在相隔不久的時間段內，特別是年度預算批準后的一段時間內，提出相同采購需求的情況比較常見。因此，采購代理機構特別是集中采購機構，在接受采購人委托時，不同采購人的同類采購項目，能合并的應當盡量合并。這不僅可以更好地實現(xiàn)政府采購的規(guī)模效益，而且還可以節(jié)約采購時間，讓各單位的采購活動更加方便快捷。

此外，建議相關部門在修訂法規(guī)時，可以考慮為類似本案例的特殊情形打開“跟標”的綠色通道，因為這可以進一步提高政府采購的經濟性和效率性。