標(biāo)書啦網(wǎng)友最近提了一個(gè)問題：一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目分了4個(gè)包，采購人要求4個(gè)包由不同的投標(biāo)人來中標(biāo)，也就是說，一個(gè)投標(biāo)人最多只能中標(biāo)一個(gè)包。同時(shí)，為使每個(gè)包的競(jìng)爭(zhēng)更充分，采購人還要求投標(biāo)人必須投2個(gè)以上的包。網(wǎng)友問，這樣做可以嗎？

這個(gè)案例實(shí)際有兩個(gè)問題需要回答：第一，可以限定投標(biāo)人的投標(biāo)包數(shù)嗎？第二，可以限定投標(biāo)人的中標(biāo)包數(shù)嗎？

在政府采購實(shí)務(wù)操作中，采購人為了保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，會(huì)根據(jù)自身和潛在投標(biāo)人的情況，將招標(biāo)項(xiàng)目分成若干標(biāo)段，由多個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，中標(biāo)人集中資源完成各自中標(biāo)的標(biāo)段，保證整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。所以，分標(biāo)段招標(biāo)是常見的現(xiàn)象。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

但是，法律、法規(guī)未就同一個(gè)投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段投標(biāo)以及同時(shí)中標(biāo)多個(gè)標(biāo)段的情況作出規(guī)定。對(duì)此，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》釋義：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)標(biāo)段劃分、潛在投標(biāo)人數(shù)量及其資格能力和生產(chǎn)要素配置狀況，以保證充分競(jìng)爭(zhēng)和避免規(guī)避招標(biāo)等為前提，在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中依法科學(xué)合理作出規(guī)定。

從法律、法規(guī)的規(guī)定和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》釋義看，對(duì)同一個(gè)投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段投標(biāo)以及同時(shí)中標(biāo)多個(gè)標(biāo)段屬于資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件規(guī)定事項(xiàng)。法律并未禁止招標(biāo)人作出限定投標(biāo)人的投標(biāo)包數(shù)和限定投標(biāo)人的中標(biāo)包數(shù)的規(guī)定。

先來談第一個(gè)問題，劃分標(biāo)段是采購人的權(quán)力，可是投標(biāo)卻是投標(biāo)人的權(quán)力。投標(biāo)人是否參加投標(biāo)、投哪個(gè)包或哪幾個(gè)包，應(yīng)完全由投標(biāo)人自主決定，任何單位，包括招標(biāo)人不應(yīng)加以干涉或引導(dǎo)。因此，不建議招標(biāo)文件作“投標(biāo)人必須投2個(gè)以上的包”的規(guī)定。

再看第二個(gè)問題，為避免投標(biāo)人中標(biāo)包數(shù)過多，因受資源投入限制，而無法保質(zhì)保量按期完成招標(biāo)項(xiàng)目，增加合同履行的風(fēng)險(xiǎn)，采購人限制投標(biāo)人的中標(biāo)包數(shù)，即“兼投不兼中”是可行的。

限制投標(biāo)人中標(biāo)包數(shù)不等于可以隨意操作。在實(shí)踐中，有的讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)啟動(dòng)澄清程序，利用澄清環(huán)節(jié)做工作讓投標(biāo)人自動(dòng)放棄；也有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)商評(píng)分，對(duì)已在其他標(biāo)段中標(biāo)的投標(biāo)人人為打低分，讓其中不了標(biāo)；還有的評(píng)標(biāo)結(jié)束后，以各種理由拒簽合同，強(qiáng)行迫逼中標(biāo)人放棄，等等。這些都不是法律法規(guī)允許的行為。

限制投標(biāo)人投標(biāo)包數(shù)和中標(biāo)包數(shù)，怎樣才是依法科學(xué)合理呢？首先，要在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，包括資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告作出規(guī)定。要讓潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件知悉，這是招標(biāo)公正、公平和誠實(shí)信用原則的體現(xiàn)。其次，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件對(duì)此事項(xiàng)的規(guī)定要具體，清楚，無岐義，可操作。