任何招標(biāo)人在招標(biāo)前都會(huì)估計(jì)預(yù)計(jì)需要的資金,這樣可以確定籌集資金的數(shù)量,當(dāng)然,這一數(shù)量是一個(gè)大致的數(shù)量。有時(shí)招標(biāo)人僅僅是在簡(jiǎn)單地了解市場(chǎng)行情的基礎(chǔ)作出的。但是,如果這種估計(jì)作得比較詳細(xì)和準(zhǔn)確,則這一估計(jì)的價(jià)格就是標(biāo)底了,在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)又被稱為底價(jià)。長(zhǎng)期以來,我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)都是編制標(biāo)底的,而其他領(lǐng)域的招標(biāo)對(duì)標(biāo)底的編制則不是十分重視。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有強(qiáng)制編制標(biāo)底的規(guī)定,但對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目而言,一般都應(yīng)編制標(biāo)底。因此,本部分內(nèi)容主要介紹建設(shè)工程領(lǐng)域的標(biāo)底問題。

標(biāo)底的作用

標(biāo)底是投資人核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù),是投資人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的期望投資量。

標(biāo)底必須受概算控制,如果突破概算,應(yīng)分析原因。如果是標(biāo)底編制錯(cuò)誤,則應(yīng)修正錯(cuò)誤。如果是施工圖設(shè)計(jì)擴(kuò)大了建設(shè)規(guī)模,則應(yīng)修改施工圖,并重新編制標(biāo)底。否則應(yīng)當(dāng)修正概算,并報(bào)原審批機(jī)關(guān)調(diào)整。

標(biāo)底也是評(píng)標(biāo)時(shí)的重要尺度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,(評(píng)標(biāo))設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。但是,如何參考標(biāo)底進(jìn)行評(píng)標(biāo),是招標(biāo)制度中非常重要的問題。

長(zhǎng)期以來,建設(shè)工程項(xiàng)目的標(biāo)底實(shí)際上成了建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃價(jià)格,要求投標(biāo)價(jià)格以標(biāo)底為基準(zhǔn)或者以標(biāo)底為基礎(chǔ)進(jìn)行修正的價(jià)格為基準(zhǔn),上下幅度都不能超過一定的范圍;這一范圍一般都十分嚴(yán)格,幅度很小。

我國(guó)在標(biāo)底方面的改革已經(jīng)開始。如天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在2000年已經(jīng)制定了新的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法,取消了對(duì)低報(bào)價(jià)的限制,鼓勵(lì)低報(bào)價(jià)中標(biāo)。

2001年7月5日,國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第30條規(guī)定:“具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，適用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法?！钡?1條又規(guī)定:“根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。”因此隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的改革,標(biāo)底的作用將發(fā)生很大的變化。